Guyane étrangère à son entourage

I. Les exceptions au droit des étrangers

Voyager de la Guyane vers l’hexagone

Contrôles et éloignements arbitraires

• Contrôles frontaliers
• Destruction ou neutralisation de véhicules
• Eloignement expéditif des pêcheurs étrangers en eaux guyanaises
• Vers un financement du réacheminement par l’employeur ?

Reconduite à la frontière sans recours suspensif

La mise en oeuvre : violence de la lutte contre les flux migratoires

II. Titres de séjour et droit d’asile

Titres de séjour en Guyane

• Plus de migrants sans doute… mais moins de cartes de séjour
• Traitements à géométrie variable

Les surprises du droit d’asile en Guyane

• Les exclus
• Le passage dans les arcanes de la préfecture
• La parcimonie des accords de l’OFPRA
• Un guichet asile fermé pour cinq semaines !

III. Le droit républicain français et les singularités de la Guyane

Obstacles à l’accès au droit

Droit républicain dans une société cloisonnée

• Le littoral, les fleuves et le far west de l’intérieur du pays
• Le cloisonnement communautaire

La scolarisation

• Les enfants non scolarisés
• Les écoles inaccessibles

IV. Le contentieux des étrangers

V. Un splendide isolement régional

Libre circulation en Amérique latine à l’exception de la Guyane

Une diplomatie régionale centrée sur l’immigration clandestine

Une autre diplomatie est-elle possible ?

Introduction

La Guyane paie au prix fort une histoire difficile à assumer : une colonisation marquée par quelques aventures improvisées vers un Eldorado illusoire, par l’esclavage et par le bagne [2]. Lorsque, en 1946, la Guyane est devenue département français, elle comptait moins de 29 000 habitants, une dizaine de milliers de moins que dix ans avant. Les bagnards avaient cessé d’arriver en 1938 et les bagnes étaient fermés depuis 1944. L’immigration était indispensable à la survie de la Guyane ; vingt ans plus tard, la main-d’oeuvre latino-américaine le fut encore plus pour la construction de la base spatiale de Kourou.

Ainsi, la Guyane est-elle une mosaïque exceptionnelle. Les populations dont les ancêtres étaient présents depuis des siècles ou des années avant 1946 : Amérindiens, Bushinengués (« nègres marrons » venus du Surinam), Créoles, Chinois (qui règnent sur le petit commerce et une part de la restauration), Syro-libanais, … Des immigrés nombreux, haïtiens, latino-américains (surinamiens, guyaniens, brésiliens, péruviens et colombiens), des asiatiques (chinois, hmongs du nord du Laos arrivés dans les années 70 et maîtres de la culture maraîchère basée sur les communes de Cacao et Javouhey). Des Français de l’hexagone [3] parfois établis en Guyane, le plus souvent détachés pour une période de quelques années.

On évalue maintenant la population à 200 000 habitants ; 50% de la population a moins de 25 ans. La population de la Guyane reste très faible à l’échelle de sa superficie (égale à celle du Portugal), mais c’est une croissance rapide et une modification profonde de la société propices à la xénophobie. Alors que la croissance démographique s’est ralentie au cours des dernières années, l’immigration en Guyane est devenue l’un des symboles nationaux des « flux migratoires » présumés menaçants. Après les plaies de l’histoire, la Guyane serait-elle condamnée à de nouvelles plaies dont l’immigration serait porteuse : drogues, délinquance, sida [4], dengue [5]… ?

Le Plan vert de 1977, qui a échoué, a-t-il enterré avec lui toute perspective de peuplement et de développement agricole des terres guyanaises ? Comme tous les territoires ultramarins, la Guyane vit sous perfusion issue de la métropole : le rapport des exportations aux importations en Guyane en 2004 était de 13,5% [6]. Il est difficile de percevoir actuellement un projet économique et social qui prendrait en compte une immigration incontournable. Un développement de relations positives avec les Etats voisins peut-il progressivement substituer la réaction défensive d’une société fragile face à ses peurs ?

Malgré ses difficultés économiques et sociales, vaille que vaille, la société civile guyanaise se structure selon les lois de la république française. Par rapport à nos premiers contacts avec la Guyane, nous avons été heureux de constater l’élargissement d’un tissu de travailleurs sociaux, d’avocats ou de membres d’associations qui prennent en compte les droits des migrants. La violence institutionnelle constatée à cette époque est mieux endiguée. Mais la violence des rafles et des reconduites rapides d’étrangers, attisée par un discours étatique focalisé sur la lutte contre l’immigration clandestine, règne. Et, après Mayotte, la Guyane est en tête des « performances » des territoires français en matière de reconduite à la frontière.

« Outre-mer, autre droit » titrait la revue Plein droit de septembre 1999. La Constitution autorise en effet des exceptions guyanaises importantes notamment au droit des étrangers [7]. Et, dans ce domaine, les multiples petites « dérogations guyanaises » fleurissent encore ; nous ne mentionnerons que celles sur lesquelles nous avons eu un faisceau de témoignages concordants à défaut de preuves.