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Tout savoir sur le « Nouveau Pacte sur la migration et l’asile » de l’Union européenne

- Mise à jour le 31 janvier 2025 -

Cette page est complétée au fur et à mesure de l’actualité


Dernière minute : Le Gisti animera une journée d’information sur le thème de « L’impact en France du Pacte européen sur la migration et l’asile » lundi 3 février 2025. Les inscriptions sont ouvertes, pour une participation en présentiel (il ne reste plus qu’une vingtaine de places) ou bien par visioconférence.

Adopté par le Parlement européen le 10 avril 2024, le « Nouveau Pacte sur la migration et l’asile » entérine une grave régression des droits fondamentaux des personnes migrantes et exilées. Cette réforme profonde des règles communes entre les États membres de l’Union européenne dans les domaines de l’asile et de l’immigration, proposée par la Commission européenne en septembre 2020, est censée être une réponse à la mal nommée « crise migratoire » de 2015, autour d’un objectif commun : mieux résister « aux situations de crise et de force majeure » liées « à un grand nombre d’arrivées irrégulières ».

Sous la pression des pays membres les plus hostiles à l’accueil des exilée.es, les dix textes qui composent le Pacte, adoptés – dans une grande opacité – à l’issue de débats et controverses intenses, sont loin de former le « système permettant à la fois de maîtriser et de normaliser la migration à long terme, tout en étant pleinement ancré dans les valeurs européennes et le droit international » qu’avait promis la Commission.

Au contraire, en violation du droit d’asile et du principe de non refoulement, il privilégie, à travers un dispositif d’une extrême technicité, d’une part la dissuasion en amont des arrivées irrégulières de personnes étrangères en Europe, d’autre part des procédures renforcées de contrôle et de tri aux frontières en vue d’en expulser le plus grand nombre, et enfin la répartition autoritaire de celles qui seraient reconnues comme éligibles à l’asile au sein des États membres volontaires, les autres pouvant s’affranchir de cette obligation à travers un système complexe de compensation financière hypocritement nommé « mécanisme de solidarité ».

Le Pacte généralise « l’approche hotspot », expérimentée depuis 2015 en Grèce et en Italie et dont les conséquences ont été maintes fois dénoncées par les associations. L’application de procédures expéditives, soumises à des délais intenables en pratique, aura pour conséquences inévitables le déni du droit d’asile et la massification de la détention aux frontières extérieures de l’Europe.

En intensifiant la logique du tri, de l’enfermement et de l’exclusion, le Pacte traduit l’obstination de l’UE à faire prévaloir la protection de ses frontières sur la protection des exilé⋅es, au mépris de leurs droits fondamentaux.

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* Voir aussi les autres textes applicables aux ressortissant.es d’États tiers



I. Dernières étapes

31 janvier 2025 ⋅ L’État français n’a pas répondu depuis le 12 décembre 2024 à la demande que soit rendu public le « plan français de mise en œuvre du Pacte sur la migration et l’asile » tel que transmis à la Commission. Constatant qu’il en était de même dans d’autres États européens, les organisations de la société civile écrivent à la Commission européenne pour qu’elle rende publics les plans nationaux dont elle est censée avoir été destinataire.

À cette occasion, le Gisti tient à rendre public un draft du plan français de mise en œuvre du Pacte sur la migration et l’asile, et son annexe budgétaire, élaborés par le ministère de l’intérieur. Ces documents ne sont probablement pas dans leur version transmise à la Commission européenne, dont nous demandions communication au ministère le 12 décembre.

12 décembre 2024 ⋅ Date limite de la remise à la Commission européenne par les États des plans nationaux de mise en œuvre du Pacte sur la migration et l’asile. Les États n’ont pas rendu public ces documents.

Le Gisti demande au Ministre de l’intérieur communication du plan français transmis à la Commission.

5 août 2024 ⋅ Publication de la décision d’exécution (UE) 2024/2150 de la Commission "portant modalités d’application du règlement (UE) 2024/1348 du Parlement européen et du Conseil en ce qui concerne la capacité adéquate des États membres et le nombre maximal de demandes qu’un État membre est tenu d’examiner chaque année dans le cadre de la procédure à la frontière".

25 et 26 juin 2024 ⋅ Une réunion de présentation de ces travaux a été organisée à Bruxelles par le Réseau Européen des Migrations (REM) belge (les vidéos de la conférence sont en ligne).

12 juin 2024 ⋅ La Commission européenne a présenté un plan de mise en œuvre commun du pacte, à partir duquel chaque État membre établira ensuite son propre plan national de mise en œuvre (actions et calendrier). Cette communication a été accompagnée de la "liste de contrôle opérationnelle et des actes d’exécution devant être adoptés pour la mise en œuvre du pacte sur la migration et l’asile".

14 mai 2024 ⋅ Le Conseil européen a définitivement adopté le pacte sur la migration et l’asile. Les textes adoptés ont été publiés au Journal officiel de l’UE le 22 mai

10 avril 2024 ⋅ Le Parlement européen a définitivement adopté l’ensemble des mesures du Pacte en séance plénière.

(Voir les résultats détaillés des votes (Parlement européen)


II. Chronologie

Avant le Pacte

Le « Nouveau Pacte sur l’asile et la migration »

  • 8 juin 2023 : réunion des 27 ministres de l’Intérieur de l’Union européenne. « Politique migratoire : le Conseil parvient à un accord sur les principales lois en matière d’asile et de migration » Communiqué de presse du Conseil de l’UE : « Le Conseil a franchi ce jour une étape décisive sur la voie d’une modernisation du corpus réglementaire de l’UE en matière d’asile et de migration. Il a arrêté sa position de négociation sur le règlement sur les procédures d’asile et sur le règlement relatif à la gestion de l’asile et de la migration. Cette position servira de base aux négociations menées par la présidence du Conseil avec le Parlement européen. »
  • Le 20 décembre 2023, le Conseil et le Parlement européen sont parvenus à un accord sur les cinq réglementations clés :
     un nouveau règlement relatif à la gestion de l’asile et de la migration
     de nouvelles règles régissant les situations de crise migratoire et les cas de force majeure
     une mise à jour de la base de données des empreintes digitales
     un nouveau règlement sur le filtrage
     une procédure d’asile commune
  • A l’issue d’un trilogue*, le 8 février 2024, les représentants des États membres de l’UE ont approuvé les trois actes législatifs qui avaient déjà fait l’objet d’un accord entre le Conseil et le Parlement en 2022 :
     des règles uniformes pour les demandes d’asile
     des règles relatives aux conditions d’accueil
     un nouveau cadre de l’UE pour la réinstallation *Trilogue : période de négociations entre le Parlement, le Conseil de l’Union européenne et la Commission. Les trilogues sont des réunions informelles et assez opaques entre représentants du Parlement, du Conseil et de la Commission. Ces derniers se réunissent de manière parallèle à la procédure ordinaire afin de rapprocher leurs positions. Les trilogues permettent souvent une adoption en première lecture. Il faut pour cela que le Conseil obtienne un mandat.
  • Le Parlement européen a adopté l’ensemble des mesures du Pacte en séance plénière le 10 avril 2024.
  • Le Conseil les a adoptés le 14 mai 2024 et ils ont été publiés au JOUE le 22 mai 2024


III. Versions successives des textes

  • 22 mai 2024 : publication au JOUE des textes adoptés :

    - Directive (UE) 2024/1346 du Parlement européen et du Conseil du 14 mai 2024 établissant des normes pour l’accueil des personnes demandant une protection internationale - Entrée en application 12 juin 2026

    - Règlement (UE) 2024/1347 du Parlement européen et du Conseil du 14 mai 2024 concernant les normes relatives aux conditions que doivent remplir les ressortissants des pays tiers ou les apatrides pour pouvoir bénéficier d’une protection internationale, à un statut uniforme pour les réfugiés ou les personnes pouvant bénéficier de la protection subsidiaire et au contenu de cette protection, modifiant la directive 2003/109/CE du Conseil et abrogeant la directive 2011/95/UE du Parlement européen et du Conseil - Entrée en application 1er juillet 2026

    - Règlement (UE) 2024/1348 du Parlement européen et du Conseil du 14 mai 2024 instituant une procédure commune en matière de protection internationale dans l’Union et abrogeant la directive 2013/32/UE - Entrée en application 12 juin 2026

    - Règlement (UE) 2024/1349 du Parlement européen et du Conseil du 14 mai 2024 instituant une procédure de retour à la frontière et modifiant le règlement (UE) 2021/1148 - Entrée en application 12 juin 2026

    - Règlement (UE) 2024/1350 du Parlement européen et du Conseil du 14 mai 2024 établissant un cadre de l’Union pour la réinstallation et l’admission humanitaire et modifiant le règlement (UE) 2021/1147 - Application sans délai à dater de son entrée en vigueur le 12 juin 2024

    - Règlement (UE) 2024/1351 du Parlement européen et du Conseil du 14 mai 2024 relatif à la gestion de l’asile et de la migration, modifiant les règlements (UE) 2021/1147 et (UE) 2021/1060 et abrogeant le règlement (UE) n° 604/2013 - Entrée en application 1er juillet 2026

    - Règlement (UE) 2024/1352 du Parlement européen et du Conseil du 14 mai 2024 modifiant les règlements (UE) 2019/816 et (UE) 2019/818 aux fins de l’introduction du filtrage des ressortissants de pays tiers aux frontières extérieures - Entrée en application 12 juin 2026

    - Règlement (UE) 2024/1356 du Parlement européen et du Conseil du 14 mai 2024 établissant le filtrage des ressortissants de pays tiers aux frontières extérieures et modifiant les règlements (CE) n° 767/2008, (UE) 2017/2226, (UE) 2018/1240 et (UE) 2019/817 - Entrée en application 12 juin 2026

    - Règlement (UE) 2024/1358 du Parlement européen et du Conseil du 14 mai 2024 relatif à la création d’« Eurodac » pour la comparaison des données biométriques aux fins de l’application efficace des règlements (UE) 2024/1351 et (UE) 2024/1350 du Parlement européen et du Conseil et de la directive 2001/55/CE du Conseil et aux fins de l’identification des ressortissants de pays tiers et apatrides en séjour irrégulier, et relatif aux demandes de comparaison avec les données d’Eurodac présentées par les autorités répressives des États membres et par Europol à des fins répressives, modifiant les règlements (UE) 2018/1240 et (UE) 2019/818 du Parlement européen et du Conseil et abrogeant le règlement (UE) n° 603/2013 du Parlement européen et du Conseil - Entrée en application 12 juin 2026 (sauf art. 63 sur l’élargissement des catégories de personnes et données enregistrées qui entrera en application le 12 juin 2029) - Entrée en application 1er juillet 2026

    - Règlement (UE) 2024/1359 du Parlement européen et du Conseil du 14 mai 2024 visant à faire face aux situations de crise et aux cas de force majeure dans le domaine de la migration et de l’asile, et modifiant le règlement (UE) 2021/1147 - Entrée en application 1er juillet 2026


IV. Analyses, avis et communiqués


A. Avis et réactions institutionnelles


B. Analyses associatives et universitaires

  • « Pacte européen sur la migration et l’asile », note de plaidoyer rédigée à l’initiative du Conseil européen pour les réfugiés et les exilés (ECRE), co-signée par Forum réfugiés-Cosi aux côtés d’autres organisations européennes, octobre 2020


C. Autres analyses et commentaires


V. Dans la presse


VI. Liens pour en savoir plus

Commission européenne

Conseil de l’Union européenne

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Dernier ajout : vendredi 31 janvier 2025, 14:57
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